李发鹏 刘 啸
（水利部发展研究中心，北京 100038）
习近平总书记在视察南水北调东线工程源头江都水利枢纽时强调，南水北调是国之大事、世纪工程、民心工程，要确保南水北调工程成为保障群众饮水安全的生命线。南水北调东、中线一期工程通水以来，为受水区沿线大中城市、市县区和农村提供了优质放心水，显著改善了受水区居民用水条件，明显提升了城乡供水保障率，缓解了极端干旱情况下的供水紧张形势，已经成为提升民生福祉的生命线工程。
一、深刻认识南水北调工程保障群众饮水安全的重要意义
习近平总书记强调"人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标"。自1952年毛泽东同志提出南水北调的宏伟构想以来，党中央始终把缓解北方水资源尖锐的供需矛盾、保障广大群众饮水安全作为出发点和落脚点，经过几代人接续奋斗，为中华大地搭设了新水脉。
（一）是坚持"以人民为中心"发展思想的生动实践
保障群众饮水安全事关人民群众的生活质量和生命安全，事关人民群众的根本利益，是"国之大事"。解决好广大人民群众的吃水问题，始终是我们党治国理政的重要任务。南水北调工程作为保障和改善民生的重大战略性基础设施，得到了历届中央领导集体的高度关心、关注。习近平总书记特别强调"南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉""功在当代，利在千秋"。南水北调东、中线一期工程建成通水后，超过1.4亿人喝上优质放心的南水北调水，沿线城市供水保证率提高到90%以上，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强，充分彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的巨大优势。
（二）是解决沿线群众饮水问题的客观需要
在南水北调通水之前，黄淮海流域人均水资源量仅为462立方米，为全国平均水平的1/5，其中北京为全世界大城市中第一缺水城市，仅为97立方米，远低于国际公认的人均500立方米的"极度缺水标准"。2000年以来，北京、天津、石家庄、济南等多个城市发生供水危机，特别是天津市不得不多次引黄应急，烟台、威海被迫限时限量供水，人民群众饮水安全受到严重威胁。河北省东南部的衡水、沧州一带，由于长期饮用含氟量较高的深层地下水，氟骨病和甲状腺病蔓延，严重危害当地群众身体健康。但是，持续干旱、地表水过度开发、地下水长期超采，甚至局部地区地下水资源接近枯竭等因素，造成华北地区的本地水源严重不足，以南水北调工程输入的外地水源保障广大人民群众的基本生活用水需求，成为迫切的现实选择。
（三）是回应群众饮水新期盼的有力举措
喝好水、用好水直接关系到广大人民群众的美好生活质量。近年来，随着国民经济的持续快速发展和城市化进程的加快，广大群众对饮用水的期盼也越来越高，已从有水喝向喝好水转变。南水北调工程水质长期持续稳定达标，特别是中线输水干线水质各项指标稳定达到或优于地表水Ⅱ类指标，深受沿线群众认可。南水北调中线工程供水已连续几年出现供不应求的局面，东、中线一期工程规划供水范围外的一些市县提出新增用水需求，西线受水区沿黄省市也提出了强烈的用水需求，群众期盼南水北调工程提供更加有力的饮水供应。一些缺少应急备用水源的城市、尚未普及自来水的农村地区，也迫切希望南水北调工程提供优质可靠水源。
二、南水北调工程保障群众饮水安全的成效显著
南水北调东、中线一期工程全面通水以来，受水区正逐步实现从"喝得上"到"喝得好""喝得美"的转变，沿线受水群众对南水北调水的认可度和依赖度不断升高，南水北调水已经成为沿线受水群众不可或缺的必需品。
（一）受水区供水保障能力明显提升
南水北调东、中线一期工程全面通水以来，通过不断强化工程安全管理、科学精准调度水量等措施，推动工程供水效益发挥，调水量稳步增长，受益范围逐步扩大，供水保证率不断提升。目前，南水北调工程已惠及河南、河北、北京、天津、江苏、安徽、山东等7省市沿线40多座大中城市和280多个县市区，受水区生活用水量和用水比例稳步提高，受益人口已从通水之初的1.1亿人增加到1.4亿人。截至2022年5月10日，南水北调工程累计调水量超530亿立方米，其中，东线调水52.88亿立方米，中线调水477.15亿立方米。东线各受水城市的生活和工业供水保证率从最低不足80%提高到97%以上，中线各受水城市的生活供水保证率从最低不足75%提高到95%以上，工业供水保证率达90%以上。
（二）成为沿线许多城市的主力水源
随着受水区消纳能力的逐步增强，南水北调水供水保障率高、水质优良等优势日益凸显，越来越受到北方众多城市和广大群众的欢迎。在北京，截至2021年12月底中线工程已累计调水超73亿立方米，南水北调水已占北京城区日供水量的75%；在天津，14个主城区居民全部用上南水北调水，南水北调水占天津城区日供水量的95%以上；在河北，石家庄、邯郸、沧州等10个省辖市已全部实现水源切换，80个市县区用上南水北调水；在河南，供水范围涵盖11个省辖市及7个县级市和25个县城，多个城市主城区100%使用南水北调水，郑州中心城区90%以上居民生活用水为南水北调水，基本告别饮用黄河水的历史；山东实现了长江水、黄河水和当地水的联合调度，供水范围覆盖超60个县（市、区），每年增加净供水量超过13亿立方米。目前，受水区对南水北调工程的依赖越来越大，工程已经由规划时的沿线大中城市生活用水补充水源转变为生产生活的主力水源，这种"辅"变"主"的变化，反映的正是人民群众对于饮水安全保障的迫切愿望，提升的是人民群众对南水北调保障饮水的认可满意度。
（三）工程沿线群众饮水质量显著改善
南水北调工程始终把水环境保护放在突出位置，有关部门及沿线各省市实行了一系列铁腕治污和持续强化监督管理的综合性水环境保护措施，确保工程供水水质长期持续稳定达标，为沿线群众输送优质放心水。南水北调东、中线一期工程全面通水以来，丹江口水库水质稳定保持在地表水水质Ⅱ类水标准，绝大多数能达到地表水水质Ⅰ类标准，中线输水干线水质各项指标稳定达到或优于地表水Ⅱ类指标；东线源头扬州三江营调水水源保护区全年水质均达地表水水质Ⅱ类标准，东线干线水质稳定在地表水水质Ⅲ类标准。北京市自来水集团的监测结果显示，置换为"南水"后，自来水硬度由原来的380毫克每升降至120-130毫克每升，居民普遍反映"南水"入京后自来水水碱变少，口感变甜，水质明显改善。河北省沧州、衡水、邯郸、邢台等地所在的黑龙港地区水源切换为南水北调水，500多万群众彻底告别了长期饮用高氟水和苦咸水历史，摆脱了氟斑牙、氟骨病等地方病的长期困扰。调入天津的南水北调水水质常规监测24项指标，一直保持在地表水水质Ⅱ类标准及以上，自来水出厂水、管网水浊度明显下降，市民饮用水口感、观感显著提升。
（四）应急保供成效凸显
南水北调工程除完成规划供水任务外，还多次扮演"及时雨"的关键角色，承担了提供可靠水源的应急保供任务。南水北调工程在应对受水区发生的极端干旱事件中发挥了巨大作用。2014年7月，河南遭遇60多年来最严重的"夏旱"，多地供水告急，其中平顶山市旱情尤为严重，作为城区主要水源地的白龟山水库蓄水持续减少，一度启用水库死水位进行供水，市区百万人口面临用水危机。在南水北调中线工程尚未正式通水的情况下，46天内利用中线干渠向白龟山水库应急调水5011万立方米，保障了平顶山市百万人口的饮水需求。2017年、2018年山东大旱，南水北调东线一度成为保障青岛、烟台等城市供水安全的主力军。同时，南水北调工程在保障国家重大活动方面也发挥了重要作用。为保障2008年北京夏季奥运会期间用水需求，先期建成了南水北调中线北京-石家庄段，年度应急供水能力4亿立方米，调度河北省岗南、黄壁庄、王快和西大洋4座水库向北京供水，保证了奥运会期间首都供水安全。2022年，南水北调中线工程冰期输水持续保持稳定，确保了国家体育场、国家速滑馆、首都体育馆等重要场馆的供水安全，为北京冬奥会和冬残奥会的成功举办提供了水资源保障。
三、不断筑牢保障群众饮水安全的生命线
党的十九大描绘了新时代中国特色社会主义宏伟蓝图，部署了实现共同富裕的宏伟目标，对南水北调工程持续稳定保障群众饮水安全提出了更高要求，必须始终坚持以人民为中心，实施更加精确精准的调度，进一步强化安全管理，促进工程提质增效，加快推进后续工程规划建设，让人民群众享有更加安全、更加可靠、更加优质的水资源。
（一）加强水量调度管理，更好满足群众饮水需求
通过多种措施更加全面、细致地掌握调水区来水情况和受水区用水需求，统筹经济社会发展和生态环境保护需要，综合考虑工程沿线不同地域、不同受众、不同水情，优化水量省际配置和工程运用方案，细化制定水量分配方案，科学编制年度水量调度计划。充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术，全面提升工程调度运行的数字化、智能化水平，更加精确精准调水，最大程度满足受水区合理用水需求，确保优质水资源安全送达千家万户。
（二）强化安全管理，持续推进工程提质增效
建立完善的安全风险防控体系和应急管理体系，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强对工程设施的监测、检查、巡查、维修、养护，加强穿跨邻接工程监管，防范和遏制各类安全事故发生，确保工程安全。充分挖掘工程供水潜力，在确保完成年度调水任务的基础上力争实现调水量新突破。加大生态保护力度，加强水源区和工程沿线水资源保护，完善水质监测体系和应急处置预案，确保水质安全。
（三）推进后续工程规划建设，继续提高供水保障能力
统筹区域调蓄平衡，加快推进南水北调中线调蓄工程建设，进一步提高中线输水能力，提高沿线供水保证率。加快组织开展东线二期、引江补汉、西线等后续工程相关工作，推动区域水网、地方水网规划建设，为进一步扩大工程供水范围、进一步增加南水北调水消纳能力奠定基础，为更广大人民群众提供饮水保障。全面推进数字孪生南水北调建设和数字化转型，不断提升工程供水保障能力和水平。