长江水利委员会长江科学院 许继军 曾子悦
当今国家水资源安全战略部署和生态文明建设时代需求对南水北调工程提出了新的挑战与机遇。2021年5月13-14日，习近平总书记视察南水北调中线工程源头陶岔渠首和丹江口水库，并在南阳主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会，强调“南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉”，充分肯定了南水北调工程的重大意义，科学分析了南水北调工程面临的新形势新任务，深刻总结了实施重大跨流域调水工程的宝贵经验，系统阐释了继续科学推进实施调水工程的一系列重大理论和实践问题，为推进南水北调后续工程高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。
一、新发展阶段面临的新挑战和时代要求
作为“国之大事”，在新发展阶段，南水北调工程应更好适应当前国家发展形势与时代前沿需求。党的十八届五中全会第二次全体会议上提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是南水北调等重大水利工程建设运行与发展必须遵循的根本。一方面，随着人民对美好生活和优良环境的意愿增强，南水北调工程所具备的促进、保护和改善华北地区生态环境的作用日益凸显，今后华北地区生态环境复苏对南水北调的需求也将越来越大。另一方面，随着京津冀协同发展、雄安新区建设、长江经济带、长江三角洲一体化发展、长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的实施，南水北调工程更是承载起了促进南北经济协同高质量发展、推动黄淮海流域生态保护修复等宏伟使命。此外，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路也对南水北调工程寄予厚望，必须将这“十六字”治水思路不折不扣贯彻落实到南水北调高质量发展的各环节全过程。总而言之，新发展理念、生态环境改善新需求、生态文明建设部署、国家重大发展战略和新时期治水思路等，都对南水北调工程今后运行管理和建设发展提出了更多要求，寄予着殷切期盼，也必将赋予更高使命。
二、新发展阶段南水北调工程发展思路
“十四五”及未来15~30年，是我国新发展阶段的关键时期，也是南水北调工程高质量发展的重要时期。南水北调工程今后要进一步贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循生态优先、绿色发展和安全高效等基本原则，立足国家骨干水网的战略定位，以构建和优化我国水资源配置新格局为目标，加快推进南水北调中东线后续工程和西线工程建设，并联合西北、东北和华南等地区一系列已建在建和规划的调水工程，科学合理实施水资源配置，为实现国家水资源空间均衡布局提供物理基础，从而通过水资源的安全高效和优化配置，来保障经济社会高质量稳健发展。同时，以创建国家生态文明样板工程为抓手，进一步彰显工程的生态和文化功效，通过打造新时代的大中华生态水网，来促进南北方经济社会和政治文化的协同发展。
三、新发展阶段南水北调工程发展目标
为适应新发展阶段的国家发展理念和高质量发展需求，南水北调工程未来发展的总体目标：一是通过后期建设和运行管理，形成东中西三线互连互通的供水网络，与长江、黄河、淮河、海河水系一同搭建起“四横三纵，南北调配，东西互济”的大中华水网骨干脉络，为国家经济社会高质量发展提供持久水资源保障；二是建立完善的运管体制和监管机制，响应人民对美好生活环境的迫切需求，充分发挥工程的综合功能，促进水源区和受水区生态修复，有效保障和改善水源区和受水区生态安全；三是结合京杭大运河等运河和河湖生态修复，以及南水北调工程沿线生态复合廊道建设，打造“幸福运河”，提升工程文化创意，促进南北文化融合发展，为美丽中国建设和实现中华梦提供水文化动力；四是尊重自然、顺应自然，以构建大中华生态水网为目标，在更高层面上建设人与自然和谐共生的现代化生态文明国家工程，支撑中华民族伟大复兴和永续发展。
四、新发展阶段南水北调工程发展布局
为实现上述发展目标，在工程建设和运行管理方面，其发展总体布局可按照以下三个阶段来开展：
近期：南水北调东中线后续工程规划建设期。这一阶段的主要任务为：中线后续工程（引江补汉工程、雄安调蓄库、观音寺调蓄库等中线重点调蓄工程）设计与开工建设；东线后续工程规划设计、开工建设与沿线河湖联合调度系统建设；西线工程线路规划和调水方案论证；中线和东线生态补水方案论证和工作机制研究；中线和东线受水区多水源联合优化配置方案研究；中线和东线智慧水网、复合经济生态廊道和文化景观建设等规划编制；水源区上游水源涵养保护和中下游影响减缓工程与非工程措施实施；东中线水源区和受水区生态补偿机制建立。
中期：南水北调国家骨干水网格局形成期。这一阶段的主要任务为：进一步完善中线调蓄工程及河湖水系联通工程体系建设；完成东中线后续工程建设，包括黄河以南输水干渠及泵站规模扩建、黄河以北输水干支渠改扩建；中线和东线互济水网工程建设；东中线联合调度系统和智慧水网建设；华北等受水区多水源生态补水方案实施；西线一期工程规划设计与开工建设；南水北调工程生态文明建设规划和国际品牌建设；中线和东线复合生态廊道和文化景观工程设计和开工建设；东中线水源区和受水区水资源联合配置和经济社会融合发展规划实施。
远期：南水北调生态文明工程建设期。这一阶段的主要任务为：京杭大运河修复和生态景观工程建设；东中线工程与大运河贯通和生态输水联合实施；中线和东线复合生态廊道和文化景观建成；西线一期工程建成运行和二期工程开工建设；“三纵四横”大中华智慧水网和生态水网骨干脉络建成。
五、推动落实南水北调高质量发展的保障措施建议
以党建引领为核心凝聚工作合力。把讲政治贯彻工作始终，把握政治大局，胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；按照新时代党的建设总要求，深化党建业务融合，推进基层支部规范化、标准化建设，进一步营造风清气正、干事创业的政治生态，为南水北调事业高质量发展提供坚实的政治、思想、组织和作风保证。
完善运行管理法律体系和配套政策制度。修订与南水北调工程相关的现有法律中不适用于新发展理念和新发展阶段等要求的规定，重点修订《南水北调供用水管理条例》以及南水北调工程运行管理体制机制等相关内容；研究制定水价调整、生态补偿、生态补水、水权交易等相关制度配套政策文件，出台具体办法或相关细则。
强化全方位监管和风险防控。建立起一套政府积极作为、水利上下互动、行业内外互馈、社会公共参与、考核问责高效的监管体系，明确各级监管主体的职责，完善监管组织体系结构，完善监管制度规范，强化监管工作法制建设；以问题为导向，研究制定工程运行管理、水源地生态环境保护和受水区节水等领域的监督考核指标体系；健全风险防控体系和应急处置机制，提高应急管理能力，确保风险及时发现、妥善处置。
加强宏观性、基础科学、关键技术、管理体制机制和政策法规研究。加强宏观层面研究，从战略层面为南水北调工程未来发展指明方向，为探索南水北调工程发展道路提供参考依据；加强基础科学研究，深入揭示南水北调工程调水对受水区河湖生态保护和地下水环境改善的作用机理，科学评估南水北调工程调水的生态环境影响和效应，提出气候变化和人类活动等变化环境下南水北调工程适应性对策等；加强关键技术研究，为后续工程建设和运行管理提供技术保障，构建南水北调工程生态环境效益评价指标和评估方法，研发复杂系统多水源多目标协同优化配置技术，突破智慧水网复杂系统建设关键技术，破解高寒和高危等复杂地质环境条件的工程施工技术等；加强管理体制机制与政策法规研究，创新大型基础设施工程准市场差异化管理模式，建立生态公益和供水市场相结合的规范化管理办法，形成生态文明工程相关的建设管理制度体系。
积极引导公众参与南水北调。在南水北调工程规划设计、建设施工及运行管理的各个环节引入公众参与，在工程决策、咨询、监督管理等方面吸纳公众意见，接受群众监督；加强南水北调相关知识的宣传，引导公众正确认识南水北调工程的建设与发展。引导公众依法、有序、理性参与南水北调有关事项，建立健全公众参与南水北调工程决策的法律法规，强化对民主意识、公众参与方式、相关法规等的普及；注重及时回应利益相关方的合理诉求，对合理意见吸收采纳，对质疑问题及时作出解释说明，寻求各方利益的最大公约数。